拜登能否推翻特朗普的移民政策？

美国公共广播电台（NPR）9日刊发《移民问题上，拜登最大的承诺可能取决于谁来掌控参议院》一文，分析了拜登改变特朗普政府移民政策的前景。全文编译如下：

总统特朗普刚上台时就迅速出台了一系列移民政策，其中就包括他的首个“旅行禁令”，阻止穆斯林人口居多的7个国家的公民入境美国。预计拜登将在执政伊始推翻这项移民政策，以及特朗普政府其他备受争议的政治行动。

但改变美国的移民制度可能需要数月、甚至数年才能实现。并且专家表示，如果共和党人继续执掌参议院，拜登重塑美国移民体系的能力将受到极大限制。

移民政策研究所（Migration policy Institute）的政策分析师莎拉·皮尔斯（Sarah Pierce）表示，特朗普政府已采取400多项政治行动，使得美国合法移民总人数大幅减少。

皮尔斯周一（9日）表示：“最简单的情况就是可以通过一项行政措施实现逆转，而不会带来繁复的后续挑战，比如颁布一项行政命令。”

特朗普颁布的政策中，可能会被相对迅速推翻的就包括总计针对13个国家国民出台的旅行禁令，它们当中多数是穆斯林国家。

皮尔斯表示，预计拜登政府还将全面恢复《暂缓遣返童年来美者计划》（DACA），允许接收自2017年以来，即特朗普政府试图终止该计划以来获得申请资格的数万移民的申请。

2019年1月10日，在墨西哥的提华纳市（Tijuana），一名女子用手机记录下新建的美墨边境墙处的风景。（图片来源：美联社）

特朗普政府对美国移民政策的诸多修改都是通过颁布政策实现的，因此撤销这些政策可能需要很长的时间。除此此外，即将上任的总统还将面临美墨边境的严峻形势。

竞选期间拜登曾表示，他希望取消特朗普政府之前向逃离黑帮和家庭暴力的移民群体所施加的庇护限制。但目前仍不清楚下一届政府将会如何处理这些限制措施的核心部分——“留在墨西哥”政策（resident in Mexico），或按其官方名称——《移民保护议定书》（Migrant Protection Protocols）。这项政策使得超过6万名移民不得不留在位于墨西哥边境的美国移民法庭，在那个危险的地方等待结果。

理论上讲，拜登政府有可能会一笔勾销“留在墨西哥”政策，但后续的挑战却要复杂得多。“从政治上讲，他们确实身处困境。”移民研究中心（Center for Immigration Studies）执行主任马克·克里科里安（Mark Krikorian）说。

克里科里安称“留在墨西哥”成功阻止了来自中美洲的移民，若拜登叫停这项政策，“那就是在向萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉的人民发出信息——你们可以出发了”，结果可能会在南部边境引发新一轮的移民热潮。

归根结底，拜登能否彻底改革美国的移民制度，很大程度上取决于由哪个政党掌控参议院。拜登承诺执政的头100天内会将议案提交国会，为大约1100万非法居住在美国的移民创造一条获得公民身份的途径。但如果共和党继续掌控参议院，那么这项议案，以及其他任何需要国会批准的议程都将面临艰难的战斗。

尽管如此，克里科里安认为拜登政府仍可以像特朗普政府那样，利用其行政权力一步一步重塑美国的移民体系。

“拜登的人甚至不需要经由国会，就能在移民政策上进行一定程度的改变，让特朗普之前所做的任何事相形见绌。”克里科里安说，他认为相比特朗普，联邦法院更容易接受拜登的移民议程。

但其他观察家则认为这种情况不可能发生。

“特朗普政府时期，移民是其政策的重中之重。”移民研究所政策分析师皮尔斯说：“他们竭尽所能订立日程。我认为在拜登政府的领导下，我们将会看到移民形势变化的步伐明显放缓。”

文章来源：侨报网