移民是抢工作还是创造工作？

【侨报记者钟颖北京报道】近日，国际移民组织（IOM）和中国全球化智库（CCG）在北京联合发布的《世界移民报告2018》（以下简称报告）中文版显示，全球大约每30人中就有1位是国际移民，侨汇成为发展中国家的重要收入来源。国际移民组织希望通过真实的数据告诉公众——移民不是抢工作，而是在创造工作机会。中国成为全球第四大国际移民来源国，也是全球第二大侨汇汇入国、第四大侨汇汇出国，2015年侨汇汇出约204.2亿美元，2016年汇入侨汇数超600亿美元。

一年600亿美元 中国成第二大侨汇汇入国

报告统计，2015年全球国际移民数量为2.44亿，占世界总人口的3.3%，也就是说，大约每30人中就有1位国际移民。其中，大约有2/3的国际移民居住在高收入国家，人数大约是1.57亿；约有7700万国际移民居住在中等收入国家；900万国际移民生活在低收入国家。

国际移民特征显示，男性数量略高于女性，男性占总数的52%，女性则占到48%，其中，约72%的国际移民都正处于工作年龄。数据也同样指出，外来务工人员已经成为国际移民的主体，这些外来务工人员主要从事于服务业。

国际移民活动旺盛，使得侨汇成为发展中国家的重要收入来源。高收入国家是侨汇的重要来源，2015年，美国、沙特阿拉伯和瑞士是世界上最主要的侨汇汇出国。

现有数据表明，近几十年国际侨汇总体处于增长态势，从2000年的1260亿美元增长到2016年5750亿美元。而自上世纪90年代起，侨汇数量已大大超过旨在帮助发展中国家经济发展的官方援助项目的总额。

中国拥有大量迁出的劳工移民，这意味着中国也是世界上接收侨汇数量最多的区域之一。2016年，汇入中国的侨汇数量超过600亿美元。中国同时也是世界上汇出侨汇数量最多的国家之一，2015年中国汇出了约204.2亿美元。

公众对国际移民存在一定误解，甚至惊恐

“国际移民对世界经济发展做出了重要贡献，但当下还有不少人对其存在诸多误解。”国际移民组织总干事威廉·斯温(William LacyS wing)指出，移民是人类社会面临的最重要现实问题，报告阐述了当前国际移民动态及面临的问题，希望通过联合国、非政府组织和媒体等方面的合作，增进公众对移民问题的理解。

“公众对国际移民存在一定的误解，一些人对待移民的态度甚至是惊恐的。”威廉?温斯说，移民问题本身不是负面的，而是被不法分子利用，“罪名”却由移民背负。他希望通过真实的数据告诉公众，“移民不是来抢工作，而是在创造工作机会。”

国际移民组织成立于1951年，是国际移民领域唯一的全球性政府间国际组织，现有169个成员国，8个观察国，中国在2016年正式成为成员国。2016年7月，国际移民组织加入了联合国。

从2000年起，该组织每隔两年发布一次《世界移民报告》，由于该研究涉及对全球和区域层面移民信息的搜集调查，报告组历时两年多，对2015年之前从联合国经社理事会、经济合作和发展组织、国际劳工组织、联合国难民署、境内流离失所监测中心等收集数据的分析，从不同维度呈现出移民问题的复杂性。

中国成移民大国 需学习移民治理经验

今年全国两会期间，中国宣布成立国家移民管理局，4月3日在北京市东长安街14号公安部正式挂牌。中国移民管理局成立不过月余，公开的信息不多，目前只有两次大的举措，宣布海南省实施59国人员入境免签政策，以及办理护照等出入境证件“只跑一次”等便民措施。

发布会现场，威廉·斯温评价中国国家移民管理局的成立是非常利好的现象。在他看来，这显示出中国对日益重要的移民管理问题提上了日程。

国际移民组织驻华联络处主任李杰在回答《侨报》提问时也透露，组织刚跟中国移民局高层官员有过会谈，双方谈及了国际移民合作项目，但他没透露详细合作内容。只是表示，此前十余年，国际移民组织与中国公安部在移民管理能力建设领域进行经验交流，包括打击人口贩卖和非法移民活动、伪假出入境证件研究鉴别等。

李杰还说，移民管理对中国和世界都有很大的影响，中国在移民管理领域的机构改革，显示出中国通过改革适应移民管理新趋势和解决新难题的决心。“国际移民组织高度重视中国的作用和影响，愿与中国一道，共同促进全球人口安全正常有序流动。”

中国与全球化智库(CCG)杨靖旼研究员认为，中国正从移民来源国向移民来源国、过境国和目的国多重角色转变，国家移民管理局的组建及运营释放出中国对全球开放包容发展的明确信号，尤其是招揽全球优秀人才的信号和决心。但是，作为由公安部的出入境管理和边防检查职责整合而成的新机构，中国移民局一切都在新建中，需要更长时间来适应其职能。

《侨报》记者也注意到，今年4月中国移民局公开首秀是宣布海南59国免签的消息，参加中国移民局新闻发布会首秀两位官员中，原公安部出入境管理局局长曲云海，其职务明确标示为国家移民管理局副局长，而另一官员闵海云原职位是公安部出入境管理局副局长，发布会资料介绍他是国家移民管理局副局级干部。重要官员只有职称没有具体职务名，这一细节说明国家移民局这一新机构仍处于机构、人员、职能、业务的调整融合中。

“中国需要更多的国际移民治理经验。”威廉·温斯接受《侨报》采访时也着重强调，目前中国社会和大众对相关议题的了解很有限，此报告发布希望丰富移民领域的专业资料，提升中国社会对移民和国际迁徙问题的了解，从理论上为中国研究全球移民治理提供良好的研究土壤与养分，以及为中国移民问题决策者提供一个国际治理思路。

中国国际移民人数居第四 留学生成迁出移民重要部分

据统计，过去四、五十年中，国际移民人数已大幅增加。2015年居住在出生国以外国家的人数大约为2.44亿，为1970年数量的3倍以上。2015年国际移民来源国中，中国国际移民人数位居世界第四，有接近1000万移民在中国以外地区生活。

报告还记录了与中国相关的移民数据，中国移民呈现出显著的境内移民特征，东西部的经济发展水平差异很大，使得大量劳动力从西部流向东部以寻求更多的就业机会、高的收入和教育水平。

留学生正成为迁出移民的重要组成部分，去往国家主要有美国、欧洲、澳大利亚、新西兰等。在美国、欧洲、澳大利亚、新西兰等国，来自中国的留学生数目不断壮大，并逐渐发展成当地人口重要的一部分。

从区域来看，截至2015年，欧洲和亚洲为世界接收移民数量最多的两个大洲，接收人数占全球移民总量的62%，其中美国是最大的移民目的国，移入约4600万人；印度是世界最大的移民输出国，输出1500多万人。

全球不同区域移民的显著特征差异明显，非洲存在大量非常规移民，很多国家既是难民的主要输出国也是难民的主要接收国。包括大量试图以非常规方式迁徙至欧洲的移民。冲突、政治动荡和自然灾害等造成了非洲大量民众流离失所。

在亚洲境内进行迁徙的移民数量最为显著。印度和中国是亚洲迁出移民数量最多的两个国家，但海湾合作委员会(GCC)的移民占人口比重远高于其他国家。如2015年，阿联酋的移民数量占总人口的88%，科威特的移民数量占总人口74%等。亚洲移民跟一系列历史事件相关，如1947年的印巴分治、苏联解体、阿富汗长年的战乱和叙利亚近些年的冲突等。目前全球超过一半的移民生活在欧洲，欧洲区域内移民尤其活跃。德国、俄罗斯和英国拥有欧洲最多的迁入移民数量，但瑞士、奥地利、瑞典和爱尔兰等国移民占人口的比例最高。在接收难民和寻求庇护者方面，德国是欧洲接收难民和寻求庇护者数量最多的国家，主要接收了来自叙利亚、伊拉克和阿富汗的难民。

拉丁美洲和加勒比海地区移民的重要特征是大量人口迁至北美地区。墨西哥是该地区迁出移民数量最多国家，在世界范围内仅次于印度，该地区如哥伦比亚等国家长期的战乱也造成了大量流离失所者。

北美地区移民的主要特征是有大量人口迁入，其中大部分来自拉丁美洲及加勒比海地区，其后是亚洲和欧洲。美国拥有世界上最多的移民数量，而2015年，加拿大的移民数量也排世界第七。

大洋洲吸引了大量来自欧洲和亚洲的移民群体。不过，该区域国际移民的鲜明特征在于有些国家是移民净输出国而有些国家是移民净接收国。澳大利亚和新西兰是该地区移民数量最多的国家，且移民数量持续上升，其中部分移民是由来自中国、日本等国的学生组成。