K类未婚夫妻签证有少许进展 2021赴美旅行禁令展

因新冠疫情在美国境内肆虐，美前特朗普政府自2020年1月起接连签发了一系列针对31个国家的旅行禁令（包括Presidential Proclamations (PP) 9984, 9992, 9993, 9996和 10041等）。这一系列行政令禁止近14天内在中国、伊朗、申根地区、英国、爱尔兰和巴西等国家和地区驻留的外籍人士进入美国。拜登政府上台后，上述禁令非但未被取消，还增加了对南非的旅行禁令以及延长了部分国家和地区的旅行禁令。虽然上述地域性的旅行禁令不适用于美国公民和永久居民以及他们的配偶、子女等移民申请人，但是却让迫切希望赴美与亲人团聚的其他类别移民申请人，赴美工作的签证申请人，和洽谈商务合作、赴美攻读学位等多类非签证申请人遭受严重影响。

受到上述禁令影响的未婚签证申请人更是把政府告上了联邦法庭。2020年11月，153名美国公民及其外籍未婚夫妻就上述旅行政令起诉美国国务院、司法部长和国土安全部（Milligan v. Pompeo）。他们的诉求是这些旅行禁令只是禁止在特定国家地区逗留的外籍人士进入美国，但是并未剥夺他们申请未婚夫妻签证的权利，美国国务院（及驻各国的使领馆）不应当拒绝提供未婚夫妻的签证服务。

这一诉求一定程度上获得了联邦法院的支持，2020年11月19日，法院签发了临时禁止令（Preliminary Injunction），要求国务院有关部门继续处理该诉讼案中的所有原告的未婚夫妻赴美签证申请。2021年2月10日，美国国务院针对这一案件涉及的临时禁令公布了关于未婚夫妻的签证申请的最新指引，上述案件的原告可以与就近的美国使领馆联系安排K类面谈签证，然而，即便这些K类申请人成功取得了赴美签证，但若赴美前在旅行禁令涉及的国家或者地区逗留超过14天，且赴美不符合豁免情形的话，还是会被禁止入境美国。

值得一提的是，这项临时禁令仅适用于上述诉讼案中152名原告的K类签证申请。对于诉讼案之外的其他K类签证申请人，若不是处于禁令限制的国家或地区的，则需要根据当地使领馆恢复签证服务的进度来安排签证面谈；若K类申请人并非上诉案件的原告，且处于禁令限制的国家或地区的，则仍必须按照旅行禁令的规定申请国家利益豁免，若不符合国家利益豁免的，仍需要等待旅行禁令的解除，才可能得到签证面谈的机会。可见美国国务院对于旅行禁令的执行态度仍是十分严格坚决的，他们只是同意给予Milligan v. Pompeo诉讼案件中的原告当事人进行K类签证面谈的机会，并未扩大至所有国家的K类申请人，更不用提其他类别的签证申请人了。

除了上述地域性的旅行禁令之外，特朗普时期颁布的移民入境禁令（PP10014）以及针对工作类的非移民签证人士入境禁令（PP10052）仍然有效。自美政府换届后，拜登政府签署了一系列总统行政令，以缓解新冠疫情和移民政府收缩等问题带来的负面影响，但目前尚未对上述移民禁令采取进一步的行动。2021年2月，美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）、非营利组织及商会等174个社会团体联合向拜登政府递交一份请愿书，希望尽快撤销PP10014和10052行政禁令，取消移民和非移民的入境限制，进而恢复人才交流和经贸合作。

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