川普发布“公共负担”新规，10月生效

美国时间2019年8月12日， 川普正式发布广受关注的“公共负担”新规，严限向领取福利的贫困移民发放绿卡，这一文件由美国国土安全部DHS发布，将于60天后，即2019年10月13日起正式生效！

美国公民及移民服务局（USCIS）代理局长库奇内利（Ken Cuccinelli）接受福克斯新闻采访时说：“推动这项工作的原则是美国原油的价值观，即自给自足。这是一个核心原则，是美国梦本身，它是将我们区分开来的因素之一，是回溯至19世纪时美国法律的核心。”

库奇内利称：“通过确保到这个国家的移民不会成为公共负担，能够像过去的移民一样站稳双脚，这同时具有保护纳税人的长期利益。这不仅能保证他们成功，也是美国移民体系成功的结果。”

新规的重点内容包括

1. 联邦法律要求申请绿卡的人证明，他们不会成为负担，也就是所谓的“Public Charge公共负担”。

2. 将“公共负担Public Charge”定义为：在36个月内，领取一项或多项指定公共福利超过12个月的移民。

3. 川普政府最新规定，如果移民使用白卡Medicaid（医疗补助）、Food Stamps（食品券）、Housing Vouchers（住房券）或其他形式的公共援助中的任何一项，就可能会拒绝发放绿卡。

4. 新规还包括一系列其他积极因素和消极因素，如年龄、受教育程度、英语水平、健康状况、家庭资产证明，这些因素将一起评估，以确定是否成为“公共负担”。

5. 美国移民局的审核员，有资格评估绿卡申请人的健康状况，必要时会安排外科医生或小组医生进行体格检查。

6. 希望来美国的外国人必须证明他们有足够的收入，以防止他们成为“公共收费”;在国土安全部的规定生效后，他们可能会面临更高的收入要求。

更新后的规则将更明确定义和扩展基于“公共负担”拒绝申请人的理由。

原法规指出，移民官员可以考虑申请人的财务资源、健康、教育、技能、家庭状况和年龄。除这些以外，移民机构也将继续把移民的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。

库奇内利称，这一新规并非为了限制发放绿卡的数量，他指出川普总统任期宣

该规则更新了时称移民和归化局（INS）1999年发布的指南，根据只能，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。但收入只计算现金福利，例如贫困家庭的临时援助或社会保障的补充收入。其中指出，对SNAP和Medicaid等福利的依赖不会被视为公共负担评估的一部分。

移民局长指出，“我们过去20年在1999年指南下遇到的困难是，它是一项预期的规则但从未实施，而且是相当简单的指导，对于我们在USCIS所做的工作并没有特别有用。他指出，新规是“更好，更彻底的尝试”。

正如川普政府此前发布的严限移民法规一样，这一新规也极有可能引起民主党和移民权利组织的强烈反对，他们警告说，这可能会使移民不敢申请他们所需的福利，担忧这会影响他们的绿卡申请。

已有迹象表明，该规则可能会开创“择优移民”的先例，并不需要国会批准。Politico上周报道称，国务院一直在打击潜在的“公共负担”，以此为由拒绝绿卡申请的数量在2019财年飙升至12179例，而2016财年仅为1033例。

誓入籍的移民人数多于前总统奥巴马时期，这是为了向负责执法的USCIS工作人员提供清晰的指示，并让移民获悉哪些福利会被作为公共负担的考量因素。

（截图来源新规原文）

库奇内利于6月份被任命为USCIS代理局长，他表示，该规则“完全符合总统的承诺，使移民系统能更好地为美国服务。”

移民局公告：https://www.uscis.gov/news/news-releases/uscis-announces-final-rule-enforcing-long-standing-public-charge-inadmissibility-law

新法规链接：https://www.federalregister.gov/documents/2019/08/14/2019-17142/inadmissibility-on-public-charge-grounds

该法规自2019年10月13日生效，只生效之后的行为产生效力，之前“吃福利”者不用担心，已经递交的移民申请也不适用新法规。